(为水利部党组书记、部长)
三是大兴农田水利,夯实国家粮食安全基础我国的国情水情决定,解决粮食安全问题必须走节水农业之路加快实施重大农业节水工程,着力发展区域规模化高效节水灌溉,大力推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排,因地制宜推广高效节水灌溉技术,促进水资源节约集约高效利用积极发展灌溉面积,重点实施大中型灌区续建配套和节水改造,在东北、长江上中游等地区新建一批现代化大型灌区,进一步提高农业综合生产能力着力强化小型农田水利建设,加强灌区末级渠系建设和田间工程配套水环境容量计算方法,疏通田间地头“毛细血管”,解决好农田灌溉“最后一公里”问题加快实施全国抗旱规划,建设抗旱应急水源工程,建立特大干旱应急水源储备制度,进一步提高农业抗旱减灾能力
一是落实节水优先,全面建设节水型社会节水优先是保障国家水安全的战略选择当前和今后一个时期,要把全面落实最严格水资源管理制度作为重要抓手,着力强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,将水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件,建立健全规划和建设项目水资源论证制度,严格控制缺水地区发展高耗水产业和项目,从源头上拧紧水资源需求管理的阀门,水环境保护的意义推动经济结构调整和产业优化升级加快完善用水定额、计划用水、计量监控等制度,大力推进工业、农业、生活节水,加大雨洪资源以及海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用力度,进一步提高水资源利用效率和效益建立水资源承载能力监测预警机制,推动建立国家水资源督察制度,强化地方政府节约和保护水资源的主体责任,加大最严格水资源管理制度落实情况的监督考核并严格责任追究
水是生存之本、文明之源、生态之要我国人多水少、水资源时空分布不均,节水治水管水兴水任务艰巨近年来,随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧,我国水安全呈现出新老问题交织的严峻形势,水资源短缺、水灾害频发、水生态损害、水环境污染等问题愈加凸显,水环境质量标准分类已经成为制约经济社会发展的突出瓶颈节约水资源、保障水安全,事关“四个全面”战略布局,事关民族永续发展,事关国家长治久安党的十八大以来,以同志为总书记的党中央,从战略和全局高度,对保障国家水安全作出一系列重大决策部署,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,为加快水利改革发展提供了科学指南和根本遵循我们要大力践行新时期水利工作方针,积极顺应自然规律、经济规律和社会发展规律,牢牢把握经济发展新常态,加快水利改革步伐,夯实水利发展基础,着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系
五是深化改革攻坚,创新水利发展体制机制坚持政府和市场两手发力,进一步深化水利重点领域改重庆水环境功能区划革,激发水利科学发展的内生动力在水利投融资体制改革方面,加大公共财政投入力度,稳定增量、盘活存量、优化结构;用好开发性金融各项优惠政策,加大金融支持水利建设力度;通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施,鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设在水价改革方面,把农业水价综合改革作为重要突破口,通过明晰农业水权、完善水价形成机制、建立精准补贴和节水激励机制、完善计量设施等措施,促进农业节水增效全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度,积极发挥水价在节水中的杠杆作用在水权水市场建设方面,稳步开展水资源使用权确权登记,建立完善水权交易平台,鼓励和引导地区间、用水户间开展水水环境功能区划权交易,积极培育水市场在创新水利工程建设管理体制方面,深化国有水利工程管理体制改革,加快小型水利工程产权制度改革,健全水利建设市场主体信用体系,规范水利建设市场秩序,强化水利工程质量监管
二是统筹当前长远,加快重点水利工程建设在经济发展进入新常态的形势下,加快重大水利工程建设,是保障国家水安全、促进结构调整和民生改善、推动区域协调发展、增加有效投资需求、保持经济稳定增长的一项重要举措以全力推进172项节水供水重大水利工程建设为着力点,加快完善现代水利工程体系加强大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建设、蓄滞洪区建设,加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、城市防洪排涝等防洪薄弱环节建设,水环境功能区划图提高流域和区域防洪减灾整体能力全力打好农村饮水安全攻坚战,如期圆满完成“十二五”规划任务,推进农村集中式供水和城乡一体化供水,强化饮用水水源地保护和水质保障,确保城乡居民饮水安全
六是强化依法节水管水,大力推进水法治建设深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,加快水法治建设步伐着眼水利立法需求最为迫切的领域,统筹推进农田水利、节约用水、地下水管理、流域管理等重点领域立法进程积极创新水行政执法体制,严厉打击非法取水、非法采砂、违法设障、污染水体、侵占河湖水域岸线等行为,维护良好水事秩序大力宣传节水和洁水观念,使节约水、爱护水成为良好风尚和自觉行动,凝聚全社会治水兴水合力
3月22日是第二十三届“世界水日”,第水环境容量综合手册二十八届“中国水周”的宣传活动也同时拉开帷幕联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与可持续发展”,我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“节约水资源,保障水安全”
四是坚持人水和谐,加强水生态文明建设水资源是生态系统的控制要素,水利是生态文明建设的核心内容必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,着力打造山清水秀、河畅湖美的美好家园大力推进江河湖库水系连通,以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托,加快构建区域现代化生态水网,不断优化水资源配置格局,进一步提高重点区域水资源水环境承载力落实河湖生态空间用途管制,加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态全国水环境功能区划保护,严格地下水开发利用总量和水位双控制,加强华北等地下水严重超采区综合治理,加大水土保持生态建设力度,积极发展水电清洁能源着力实施水污染防治行动计划,全面落实全国重要江河湖泊水功能区划,建立联合防污控污治污机制,强化从水源地到水龙头的全过程监管积极开展水生态文明城市创建,打造“海绵家园”“海绵城市”,加强农村水环境综合整治,促进美丽乡村建设
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