2015年“两会”,全国人大代表戴天荣提交的一份建议关注“水环境功能区保护”
本文来源:澎湃新闻网
每年雨季到来,贵州三都水族自治县高戎河下游的村民就会开始担忧起上游汞矿渣对河水的污染问题 新华社 资料
针对跨界区域功能区划定和执行冲突纠纷,戴天荣建议,法规要明确从严标准执行,并且由上一级部门负责监督落实建立上游污染企业搬迁和下游生态补偿机制,要加强突发性水污染的预警和应急能力
澎湃新闻记者 黄芳
水环境保护功能区又称水质功能区,是为维护和改善水环境的使用功能而划定和设计的区域
(原标题:人大代表称水环境功能区保护流于书面,建议明确处罚追责)
而相邻省区间因保护饮用水环境质量标准目标不一致或矛盾也常引发管理混乱戴天荣分析,通常是上游政府划定的水环境功能区宽于下游政府划定“比如新安江流域跨省界区域,安徽省政府划定的水环境功能区为三类,而下游的浙江省政府划定为二类因为跨界区域相关政府产业设置、布局,污染物排放等与功能区定位不一致,跨界区域出现环境安全隐患”
近年来,跨区域水污染事件多次发生2011年3月,徒骇河上游河南濮阳发生污染,下游山东莘县大量小麦中毒2012年12月,山西长治的一家企业苯胺泄漏污染漳河,被污河水顺流而下波及下游的河北、河南等地
2002年,我国完成对十大流域、51个二级流域、600多个水系、57374条河流、980个湖库水环境功能区划,划分了12876个功能区,基本覆盖了环境保护管理涉及的水水环境化学试题域
为了加强执行刚性,防止调整随意性,他还建议,要明确一些禁止调整的条款“按照上收一级原则审核调整(县级调整省级审核,地市级调整国家部门审核,省级调整国家多部门联席审核)”
“虽然我国已经对水环境功能区进行了详细的划分,但是水环境功能区的问题依然突出,缺乏刚性红线的要求和相应的法律法规保护”戴天荣在建议中写到
被称为“史上最严”的新《环境保护法》今年1月1日施行戴天荣呼吁,应结合这部新法,制定水环境功能区保护实施细则,突出饮用水源地、自然保护区、江河湖源头水保护,对于擅自改变和破坏水环境功能区划的主体要明确处罚追责条款
据环保部2014年的统计数据,我国有2.5亿居农村水环境治理民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道,2.8亿居民使用不安全饮用水
根据《水功能区管理办法》,水功能区分为一级区和二级区水功能一级区分为保护区、缓冲区、开发利用区和保留区四类水功能二级区在水功能一级区划定的开发利用区中划分,分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区七类他发现,一些城市的供水水源地环境安全隐患重重,直接影响人民健康,而这正因为水环境功能区“流于书面,保护止于规划”
“水环境功能区念在嘴上,挂在墙上”他在建议中感慨
这其中,地方政府执行随意是首要原因由于国家缺乏水环境功能区的相关法律法规,一些地区为城镇化水环境质量标准分类和工业化驱动,随意调整改变水环境功能区的类别标准,以牺牲水环境功能区为代价追求经济利益
为引入大项目,某些地方政府随意改变水环境功能区类别标准一条跨省界河流,上游建有工业集聚区,下游却设饮用水源取水口……
“按照水环境功能的水域纳污能力,确定区域排污总量限制,对重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区水质未达到要求的,要求属地政府采取治理措施和生态修复”
仅2014年上半年就发生了兰州自来水异味等10起饮用水源安全事件在前述兰州事件中,中石油兰州石化分公司一条管道原油泄漏,污染了供水企业自流沟,造成兰州城区停水数日而这只是兰州重化围城的一次爆发
他收集水环境质量标准的一组数据显示,全国水功能区达标率仅仅是47.4%,海河、辽河缺水流域的达标率还不到40%全国各流域水功能区污染负荷的超载情况严重,海河超载60%,珠江超载40%以上
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